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      臨儲政策取消一年:玉米存量超過2.3億噸創歷史新高
      • 時間:2017.03.03
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      告別玉米臨時收儲政策一年后,農產品市場是否已經回到了正常的軌道?...

        告別玉米臨時收儲政策一年后,農產品市場是否已經回到了正常的軌道?

        2016年3月28日,國家發改委經貿司副司長劉小南在媒體通氣會上表示,2016年東北三省和內蒙古自治區將把玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制,玉米價格由市場形成,生產者隨行就市。這意味著,實施了9年的玉米臨時收儲政策正式退出歷史舞臺,被扭曲的農產品市場回歸到“價格反映供需”的正軌。

        2月28日,在2017農村經濟形勢分析會上,農業部農村經濟研究中心宏觀經濟研究室主任習銀生介紹,臨儲政策取消一年來,總體來講成效顯著,甚至超出預期。但產需脫節依然存在,去庫存任務艱巨。同時農民種植效益出現大幅下滑,表明補貼機制有待完善。

        成效超預期

        2007年,國家開始實施臨時收儲政策,初衷是鼓勵主產區玉米種植,保證國家糧食安全。然而,2011年后,由于**農產品價格大幅跳水,中國玉米收儲價格卻逐年提升,使得國內庫存不斷堆積,玉米供給嚴重過剩。

        取消玉米臨時收儲政策,被認為是中國農業供給側改革的突破口。習銀生表示,該政策實施一年來,農業供給側改革總體來講成效顯著,甚至超出了預期。

        “玉米生產結構調整初見成效。根據國家統計局的數字,去年調減玉米種植面積超過2000萬畝,而農業部的數據則是將近3000萬畝。無論是2000萬畝還是3000萬畝,都超過了原定的每年1000萬畝的目標?!彼硎?,“這是我國玉米種植面積13年來**調減?!?/p>

        另一方面,玉米的市場化定價機制也已確立。原來玉米市場是“政策市”,經過改革,玉米價格已經回歸到市場定價。目前產區價格大約是0.7元/斤,銷售價0.8元/斤,已經降低到10年以來的**水平,轉變了市場扭曲、價格虛高的局面。

        “本來東北應該是玉米成本**的區域,價格也應該**。但是因為臨儲政策,價格出現倒掛,最多時東北產區的玉米每噸比華北產區貴200元。取消后,倒掛現象很快就消失了,目前東北產區比華北產區價格要低200元/噸以上?!绷曘y生說。

        此外,臨儲政策取消后,國內玉米價格也與國外價格快速接軌,國內外價格倒掛現象基本消失。到今年1月份,配額內國外玉米運抵我國南方港口的到岸稅后價平均為1709元/噸,比國內玉米到港價高出120元,扭轉了持續三年多的價格倒掛局面。

        “價格接軌的速度非???,超出了我們原來的預期?!绷曘y生說。

        庫存仍是歷史**

        雖然成績超出預期,但農業供給側結構性改革依然任重道遠。

        過去,臨儲政策**的問題之一就是造成“庫滿為患”,巨量的玉米庫存不但占用大量的財政資金,每年還要付出巨額的庫存成本。

        2016年,玉米去庫存初步啟動。從成交量看,全年政策性玉米拍賣成交數量達到2183萬噸,加上臨儲一次性轉為儲備輪換糧的2006萬噸,全年政策性玉米出庫量接近4200萬噸,明顯高于前幾年的水平。

        不過,由于多年臨儲政策的刺激,玉米供大于求的局面尚未徹底扭轉,2016年預計產大于需仍超2000萬噸,庫存壓力依然巨大。

        “光是臨儲玉米的存量,目前就已經超過2.3億噸,超出了全年玉米的產量和消費量,產生消費比高于****,處于歷史**水平?!绷曘y生說。

        怎么辦?出路還是要多管齊下。要按照市場化導向,多形式、多渠道地開展臨儲玉米競價銷售,同時完善拍賣制度,改善服務,切實提高實際成交率;通過稅收優惠、出口退稅、加工補貼、運費補貼等方式,適度扶持下游的玉米加工業發展;支持主產區生豬產業發展,促進玉米加工轉化利用;還可以考慮適度擴大燃料乙醇產能,加快消化玉米陳化糧等。

        “除了要消化現有庫存,還要遏制新增庫存的產生,這個主要通過調減面積來實現?!绷曘y生表示。

        每畝收益下降300元

        取消玉米臨時收儲的同時,還要建立農民基本收益保障機制。2016年,國家在東北三省一區建立了玉米生產者補貼制度,分兩批總共下發了390億元補貼。

        不過,習銀生表示,總體來說農民種植效益還是出現了大幅下滑。據發改委成本收益資料顯示,2015年國家臨儲收購價下調后,玉米農戶每畝現金收益同比減少了205.64元。2016年臨儲政策取消后,估計降幅比2015年還要多,尤其是東北主產區,農戶每畝收益可能下降近300元。

        “雖然東北產區已經建立了玉米生產者補貼制度,每畝補貼約合130元,但補貼機制還有待完善。一是補貼額度難以彌補玉米價格下跌對農民收入的影響;二是其他主產區的農民難以獲得補貼,收入損失無法彌補;三是玉米生產者補貼與大豆目標價格補貼沒有統籌銜接,不利于東北主產區特別是黑龍江玉米結構調整?!彼f。

        此外,由于玉米價格大幅下跌,土地流轉費對種糧大戶等新型經營主體的壓力加大,不少地方出現虧損。調研數據顯示,黑龍江省玉米規模種植戶每畝成本已超過800元,按照去年11月的價格,收入為600多元,平均每畝虧損約200元。山東省種糧大戶每畝虧損也達到10-50元,部分售價低的大戶虧損達200元。

        “目前土地承包戶與流轉戶爭搶玉米生產者補貼的情況較多,種糧大戶不易獲得補貼,不少地方甚至出現了種糧大戶大規模毀約棄耕的現象?!绷曘y生說。

        在他看來,除了政府要繼續完善玉米生產者補貼制度,增加補貼額度、適度擴大補貼區域外,農戶這一塊也需要調整種植結構,適應市場變化,改種大豆、蔬菜,或者其他經濟作物等。

        “要解決大戶的問題,有些長期合同,簽訂時依據的是當時的政策環境,那時的政策環境是對糧食是非常有利的。而現在整個政策環境變了,出現了系統性風險,政府應該救市?!彼f。

        農業部農研中心主任宋洪遠也表示,供給側改革有三條底線,其中之一就是農民增收勢頭不能逆轉。農民收入已經連續12年較快增長,城鄉收入差距也已連續7年縮小,如果勢頭變化,城鄉差距就會擴大,農村社會就會出現問題。


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